“十三五”節(jié)能減排開局順利 下一步確定四方向

　　今年上半年，節(jié)能指標完成進度超前，環(huán)境質量總體向好，“十三五”節(jié)能減排工作開局順利。

　　從節(jié)能看，上半年我國單位GDP能耗下降5.2%，超過全年目標任務。高耗能行業(yè)能耗繼續(xù)保持低位運行，石油、化工、有色規(guī)上工業(yè)能耗同比增長3.5%、3.2%、1%，建材、鋼鐵規(guī)上工業(yè)行業(yè)能耗同比分別下降1.0%和1.5%。發(fā)電結構不斷優(yōu)化，規(guī)模以上火電發(fā)電量延續(xù)負增長態(tài)勢，同比下降3.1%。規(guī)模以上水電、核電、風電發(fā)電量增長迅速，同比增長13.4%、24.9%和24.4%。

　　從環(huán)境質量看，空氣質量總體向好，全國細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫濃度分別下降9.3%、6.3%、14.3%，338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為76.7%，同比提高4個百分點。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域優(yōu)良天數(shù)分別提高11、3.8、4.1個百分點。水環(huán)境質量總體穩(wěn)定，國家地表水環(huán)境監(jiān)測網1940個斷面達到或好于Ⅲ類水體比例為68.8%。初步預計，上半年主要污染物排放總量繼續(xù)保持下降態(tài)勢，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5未達標城市濃度下降比例、達到或好于Ⅲ類水體比例等環(huán)境質量約束性指標均達到或超過時間進度要求。

　　二、主要措施

　　一是堅定不移推進節(jié)能降耗。強化標準和政策約束，用綠色“標尺”推動去產能，制定發(fā)布《節(jié)能監(jiān)察辦法》，組織開展能耗限額標準專項節(jié)能監(jiān)察，推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能。督促重點地區(qū)和城市做好煤炭減量替代和總量控制，印發(fā)《關于做好2016年度煤炭消費減量替代有關工作的通知》，將保定等10個城市列為大氣污染治理重點城市，將北京等10個城市列為大氣污染治理預警城市。擴大能效領跑者范圍，發(fā)布家用電冰箱、平板電視、轉速可調型房間空調能效領跑者產品。完善能效標識制度，明確35項產品能效標識實施規(guī)則。推進簡政放權，促進節(jié)能法修訂，將節(jié)能評估由事前評估轉為開工前評估。組織開展第二十六屆全國節(jié)能宣傳周。推進國際能效合作，制定《G20能效引領行動計劃》，召開國際能效伙伴關系(IPEEC)第十二屆政策委員會會議。

　　二是大力發(fā)展循環(huán)經濟。推進循環(huán)經濟試點建設，通過競爭方式確定18個園區(qū)實施循環(huán)化改造示范，開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、國家“城市礦產”示范基地等試點的終期驗收。印發(fā)《關于加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的指導意見》，建立健全適應農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展要求的政策支持體系。開展“十二五”規(guī)劃秸稈綜合利用終期評估，深入了解全國秸稈綜合利用進展情況。深入推進節(jié)水工作，印發(fā)《水效領跑者引領行動實施方案》，在工業(yè)、農業(yè)和生活用水領域全面展開水效領跑者遴選工作，推動合同節(jié)水管理。

　　三是切實抓好污染防治。加快推進污染第三方治理，會同有關部門批復同意北京市等七省市環(huán)境污染第三方治理試點實施方案，組織召開《關于在燃煤電廠加快推行和規(guī)范第三方治理的指導意見》宣貫會。印發(fā)《關于加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導意見》，明確了長江水污染防治和生態(tài)保護修復的總體思路、主要目標、具體任務措施等。制定印發(fā)《清潔生產審核辦法》和《清潔生產評價指標體系制(修)訂計劃(第二批)》，進一步規(guī)范清潔生產審核程序，指導重點行業(yè)推行清潔生產。配合有關部門制定印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，提出土壤污染防治的十項重點措施。

　　四是加快推進生態(tài)文明建設。向黨中央、國務院呈報了《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》，已經中央全面深化改革領導小組第二十五次會議審議通過。會同有關部門印發(fā)了《關于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導意見》，要求設立能源資源、水資源、土地資源消耗上限，嚴守氣、水、土環(huán)境質量底線，劃定生態(tài)保護紅線。會同有關部門印發(fā)了《關于促進綠色消費的指導意見》，著力培育綠色消費理念，引導綠色生活方式和消費模式，增加綠色產品和服務供給，建立綠色消費長效機制。生態(tài)文明先行示范順利推進，福建、江西、貴州等地已初步總結出一些可復制可推廣的有益經驗。

　　三、下一步工作打算

　　一是嚴格目標管理。盡快出臺《能源消費總量和強度“雙控”方案》，盡快明確各地“十三五”節(jié)能降耗的目標任務，同時督促各地將指標下達到地級市(縣、區(qū))和重點用能單位。強化約束性指標管理，健全節(jié)能目標責任評價考核制度，制定印發(fā)“十三五”節(jié)能考核和獎勵辦法，強化節(jié)能目標責任評價考核，加強考核結果應用。

　　二是強化節(jié)能統(tǒng)籌。制定印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面部署“十三五”時期節(jié)能減排各項重點工作。出臺《“十三五”全民節(jié)能行動計劃》，部署實施節(jié)能產品、節(jié)能產業(yè)、綠色建筑面積“三大”倍增計劃，組織能量系統(tǒng)優(yōu)化等十大重點工程。制定《用能權有償使用及交易試點工作方案》，制定用能權交易規(guī)則、明確交易要素、搭建交易平臺。在京津冀魯?shù)貐^(qū)探索試行新增高耗能項目用能權有償使用制度。

　　三是加強環(huán)境治理。出臺《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設》規(guī)劃，提出具體建設任務、配套政策和保障措施等。全面深化環(huán)保領域改革，制定出臺《加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》和《垃圾強制分類制度方案》，繼續(xù)推動環(huán)境污染第三方治理試點示范。深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，強化污染防控治理，推動環(huán)境質量不斷改善。配合有關部門出臺《全國生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃》。

　　四是強化產業(yè)扶持。研究制定“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展方向和支持政策，大力推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)供給側結構性改革。進一步宣貫《綠色債券發(fā)行指引》，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，推動設立國家綠色發(fā)展基金。盡快調整節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，按照鼓勵先進、總量控制、具備可操作性等原則，更新和細化性能參數(shù)標準，建立動態(tài)調整機制，保證稅收優(yōu)惠目錄符合市場導向。研究設立節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展基金，引導社會資本投入節(jié)能環(huán)保產業(yè)。